Информационный бюллетень «Президентский контроль» N 8, июль 2009 год
Ключевым фактором в организации противодействия прогрессирующей на территории России наркомании является понимание ее истоков и первопричин. По оценкам Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее — ФСКН России), негативные тенденции, связанные с увеличением числа наркозависимых граждан, дают основания для прогнозирования дальнейшего роста наркотизации населения страны.
Наибольшую опасность с точки зрения социально-экономических последствий представляют опийные наркотики, в частности героин, который поступает в Россию из Афганистана транзитом через среднеазиатские республики по так называемому "северному маршруту".
Несмотря на некоторое уменьшение в 2008 году площадей, отведенных под культивирование опийного мака, а также сокращение объемов производства опиума и героина, наркоситуация в Афганистане существенно не изменилась. Более того, по оценкам экспертов, в текущем и особенно в следующем году прогнозируется значительный рост урожая опийного мака, который может достичь 10 тыс. т, а это 1 тыс. т "чистого" высококачественного героина. Здесь производится 94% от всего мирового производства опиатов. Из полученного героина можно приготовить 150 млрд. разовых доз. Это в 25 раз превышает численность населения Земли. Наращивается производство анаши и гашиша, по которым Афганистан занимает уже второе место после Марокко.
Анализ событий, произошедших в Афганистане за последние восемь лет, дает основание полагать, что наркобизнес является основной причиной сохранения состояния военно-политической напряженности как на территории самой страны, так и в Центрально-Азиатском регионе в целом.
В период пребывания Международных сил содействия безопасности в Афганистане производство наркотиков здесь увеличилось более чем в 40 раз. За это время с химических заводов Пакистана и других государств, включая страны Евросоюза (далее — ЕС), были организованы промышленные поставки прекурсоров — веществ, необходимых для изготовления наркотиков. Осуществляется полномасштабное финансирование наркопроизводства посредством развернутой банковской сети, занимающейся кредитованием крестьян под будущие урожаи опийного мака. Создан замкнутый промышленный цикл, включающий в себя выращивание опийного мака, производство опия и героина, для чего задействованы более 400 нарколабораторий, а также складирование и оптовую реализацию на афганских и пакистанских наркорынках. В настоящее время запасы "чистого" героина на территории Афганистана по различным экспертным оценкам составляют почти 3 тыс. т.
Проводя контртеррористическую операцию, вооруженные силы США и НАТО не предпринимают каких-либо серьезных усилий по сокращению наркобизнеса, который является одним из основных источников финансирования террористической деятельности.
Мониторинг наркоситуации в Афганистане осуществляется Управлением по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций (далее — УНП ООН), чья информация о площадях наркопосевов и объемах производства, в частности, опиатов вызывает большие сомнения. Данные УНП ООН явно занижены и заметно отличаются от сведений, получаемых по оперативным каналам (в среднем на 30—40%). Например, по информации того же Управления, объемы контрабандных поставок героина по "северному маршруту" не превышают 15%, в то время как по данным российских правоохранительных органов, эти объемы резко возросли и составляют в настоящее время не менее 25%.
Президент Афганистана Хамид Карзай официально заявил, что международное присутствие способствовало возникновению параллельных официальным органам страны структур, создаваемых в рамках проводимых США программ по управлению провинциями. Не случайно международные аналитики задаются вопросом о возможной ответственности всех компонентов власти Афганистана за производство и трафик опиатов.
Несмотря на то, что проблема афганского наркотрафика активнейшим образом обсуждается на всевозможных международных конференциях, семинарах и симпозиумах в различных форматах сотрудничества государств, она ни разу не стала предметом отдельного рассмотрения на Совете Безопасности ООН. Хотя до 2001 года тема афганского наркотрафика неоднократно поднималась на его заседаниях с принятием соответствующих резолюций.
Дополнительным подтверждением нежелания решать эту острейшую проблему является тот факт, что на 52-й сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по наркотическим средствам (КНС ООН), проходившей в марте 2009 г. в г. Вене (Австрия), предложения российской стороны о включении в итоговые документы решений по вопросу производства наркотиков в Афганистане, были жестко заблокированы делегациями США и ЕС.
Афганские наркопроизводители получают ежегодный доход порядка 3 млрд. долларов США. Анализ показывает, что международная наркомафия реализует по всему миру афганские опиаты, и в первую очередь героин, по самым скромным подсчетам, на сумму свыше 100 млрд. долларов.
Образующиеся сверхдоходы являются мощным источником финансирования организованной преступности во всех ее проявлениях не только в Афганистане. Наркотрафик проходит в непосредственной близости от России и по территории Южного федерального округа. Здесь действуют турецкие, иранские, афганские и пакистанские организованные преступные группировки. Активизировались такие наиболее одиозные и зловещие группировки международного бандподполья, как "Исламское движение Узбекистана", секта "Хизбут-Тахрир".
Террористические бандформирования на Северном Кавказе финансируются в основном за счет наркотрафика.
Несмотря на усиленные меры по противодействию афганскому наркотрафику, предпринимаемые правоохранительными органами среднеазиатских государств, их эффективность не всегда адекватна складывающейся обстановке. Так, в 2007 году объемы изъятого героина в таких странах, как Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, по сравнению с 2003 годом упали вдвое и составили чуть более 3 тыс. кг.
Контрабанда наркотиков в нашу страну по "северному маршруту" осуществляется всеми видами транспорта: порядка 70% — автомобильным, около 20% — железнодорожным, 10% — авиационным. Незначительная доля переброски наркотиков авиатранспортом объясняется повышенными мерами контроля в аэропортах, особенно на международных направлениях. Большая часть контрабанды провозится под прикрытием поставок сельхозпродукции. Переброска наркотиков упрощается и тем, что таможенная служба Казахстана не осуществляет досмотра автотранспорта, перевозящего транзитом продукцию и товары из стран Азии. Отсутствие таможенного контроля в отношении указанных категорий товаров значительно повышает риск ввоза на территорию Казахстана и далее в Россию крупных партий наркотиков, перевозимых в грузовых отделениях автотранспортных средств.
Организацию противодействия наркоконтрабанде на российско-казахстанском участке Государственной границы, через которую в нашу страну поступает почти 95% афганских наркотиков, также нельзя назвать удовлетворительной.
Доля наркотических средств, конфискованных в 2008 году непосредственно в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в общем объеме наркотиков, изъятых из незаконного оборота, составила около 4%, а удельный вес преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, — менее 1% от общего количества выявленных наркопреступлений.
В 2008 году в пунктах пропуска за контрабанду наркотиков было задержано 212 человек. Вместе с тем только за I квартал текущего года в ходе расследования уголовных дел органами наркоконтроля установлено, что 97 иностранных граждан, преимущественно из среднеазиатских республик, задержанных за незаконный оборот наркотиков на территории нашей страны, пересекали Государственную границу в пунктах пропуска с наркотическими веществами (изъято более ПО кг героина и 97 кг марихуаны).
Значительное негативное влияние на развитие наркоситуации в России оказывает активизация миграционных процессов. Многие мигранты — выходцы из среднеазиатских республик — принимают участие в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и продажей в Российской Федерации опиатов, прежде всего героина. Определенная их часть становится участниками организованных групп и преступных сообществ.
Наиболее активными в налаживании каналов незаконных поставок из Афганистана в Россию наркотиков опийного ряда являются этнические преступные группы, состоящие из уроженцев Таджикистана.
Так, в 2008 году, противодействуя этнической наркопреступности, органы наркоконтроля задержали за сбыт оптовых партий наркотиков 753 иностранных гражданина, более половины из них (432 человека) составили граждане Республики Таджикистан.
В этих условиях возрастает роль иммиграционного контроля. Однако действующий ныне порядок не позволяет осуществлять полноценный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих государственную границу Российской Федерации через пункты пропуска с Республикой Казахстан.
К числу основных обстоятельств, способствующих этому, можно отнести тот факт, что пограничники, являясь по сути дела первыми субъектами контроля за пересечением иностранными гражданами Государственной границы, несвоевременно передают миграционные карты в территориальные органы Федеральной миграционной службы (далее — ФМС России), в том числе по причине их удаленности от пунктов пропуска.
Мониторинг, проведенный в 2008 году сотрудниками ФМС России, показал, что 5,7% (996 851 шт.) от общего количества полученных миграционных карт (17 528 714 шт.) передаются им с нарушением установленных сроков от двух до семи суток. Сложное положение складывается и в ряде граничащих с Казахстаном субъектов Российской Федерации. Так, в Оренбургской области данный показатель превысил 35,7% (248 859 шт.), а в Курганской — 25,5% (134 537 шт.).
Необходимо также отметить, что количество въездных частей миграционных карт, представленных в подразделения иммиграционного контроля ФМС России, значительно превышает число выездных, что свидетельствует о пребывании на территории нашей страны значительного контингента иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих установленный режим регистрации. К сожалению, данная тенденция сохраняется на протяжении последних нескольких лет.
Большая протяженность (7598,6 км) и неудовлетворительная техническая оснащенность российско-казахстанской границы создают благоприятные условия для бесконтрольного въезда на территорию Российской Федерации и контрабандных поставок афганских наркотиков.
О надежности охраны российско-казахстанской границы можно судить по численности подразделений Северо-Кавказского управления Пограничной службы ФСБ России, несущих службу на территории Астраханской области, — примерно по одному пограничнику на 20 км границы.
Анализ сложившейся в Казахстане наркоситуации и тех тенденций, которые отчетливо проявились в последние годы, позволяет сделать следующие прогнозы.
Во-первых, учитывая мощный криминогенный фактор, выражающийся в устойчивом росте в Афганистане производства опия и героина, а в последние два года и гашиша, транзит этих наркотиков через российско-казахстанскую границу в ближайшем будущем будет расти.
Во-вторых, развитие наркобизнеса будет и дальше стимулировать деятельность различного рода экстремистских и террористических группировок, что потребует в свою очередь скоординированных и оперативных действий правоохранительных органов России, Казахстана и других сопредельных государств.
В-третьих, наркотики казахстанского происхождения (Шуйская долина в Казахстане по-прежнему остается сырьевой базой наркодельцов) сохранят прочные позиции как на внутреннем, так и на внешнем наркорынке.
В-четвертых, транспортировка через территорию Казахстана наркотиков будет способствовать усилению местных преступных группировок, росту в регионе заболеваемости наркоманией и заражения ВИЧ - инфекцией.
В г. Ростове-на-Дону в начале июня текущего года открылся Центр анализа южного наркотрафика, который будет заниматься сбором, накоплением и анализом информации по ситуации в области противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров в акваториях Каспийского и Азово-Черноморского бассейнов, а также в субъектах Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе. Благодаря деятельности Центра появится возможность оперативного анализа наркоситуации, выявления причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотиков, разработки мер по его противодействию. В ближайшее время открытие подобных центров запланировано и на других наиболее опасных нарконаправлениях.
В целях выработки мер по повышению эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти на Государственной границе Российской Федерации и совершенствованию законодательства, направленного на противодействие контрабанде наркотиков из Афганистана, в соответствии с решением Государственной пограничной комиссии при ФСКН России создана Межведомственная рабочая группа. В ее задачи входят организация и координация действий по реализации совместно разработанной Программы, направленной на повышение результативности в борьбе с наркотрафиком.
ФСКН России крайне обеспокоена недостаточной проработкой вопроса, связанного с защитой интересов безопасности страны при создании единого таможенного пространства, предусматривающего перенос государственного контроля на внешние границы Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. На южной границе Казахстана с Киргизией, Узбекистаном и Туркменией только в 7 из 29 действующих пунктов пропуска техническое обустройство соответствует требуемым стандартам. В сложившейся ситуации в целях недопущения увеличения потока контрабанды наркотиков в Россию необходимо одновременно с процессом формирования единого таможенного пространства разработать программу мер по действенному контролю за ввозом товаров в нашу страну, которые обеспечат надежный заслон афганскому наркотрафику.
В. КАЛАНДА первый заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков